□本報記者張維
  在新近出爐的2014年地方政府工作報告中,簡政放權被無一例外地作為重點陳述。可以預見,地方政府將在2014年加快轉變政府職能步伐,繼續向市場、向社會、向個人、向下放權。
  針對如何約束政府權力擴張衝動,多地政府工作報告提出對審批事項施行負面清單管理,清單之外零審批。
  上海市政府在2014年工作報告中承諾將及時修訂負面清單。“努力把該放的權放開放到位,把該管的事管住管好。最大限度減少審批和行政事業性收費,完成行政審批涉及的評估評審清理,對保留的審批事項全面實行標準化管理”。
  江蘇省蘇州市政府工作報告明確,在市級行政審批事項涉及的相關領域,探索實行負面清單管理模式。建立各部門行政審批事項目錄清單制度,並向社會公開。繼續取消和下放一批行政審批事項,凡是應該取消的都堅決予以取消,凡是可以下放給縣級市、區和經濟發達鎮的都徹底放到位。
  浙江省寧波市政府工作報告明確提出,推進行政審批標準化、便利化建設,探索對負面清單外符合市場準入標準的項目實行零審批。
  黑龍江省哈爾濱市則確立目標:2014年建立行政審批項目評估清理機制,實行審批項目清單制管理。
  除了用負面清單制框住審批權,梳理各地政府工作報告,不難發現,政府內部權力下放的趨勢也很明顯。上海明確將在2014年擴大郊區縣在行政審批、社會管理等方面的權限,增強郊區縣發展自主權。
  江西省南昌市提出賦予開發區市級管理權限,並且明確市級權限的下放不低於90%。
  蘇州申明將賦予蘇州國家歷史文化名城保護區更多的管理權限,創新和完善更加有利於古城保護與發展的體制機制。
  哈爾濱、貴陽、南京一致承諾:進一步下放權限到區縣政府。
  在放權的同時,監管職責得到強化。南昌市政府工作報告明確:“從‘越位點’退出的同時,要把‘缺位點’補上,全面履行公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。”
  上海要求加強事中事後監管,落實行業管理責任,探索建立綜合監管制度。優化部門職責體系,強化食品安全、安全生產、環境保護等監管職責,最大限度整合分散在不同部門的相同或相近職責,努力解決政府職能缺位、越位、錯位問題。
  北京提出加強公共服務、市場監管、社會管理、環境保護職責。
  貴陽強調“把工作重心和主要精力放在創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來,寓管理於服務之中”。
  與此同時,可以看到,政府機構的瘦身工作也在扎實推進。“財政供養人員只減不增”被反覆提及。上海要求堅持市級機關“瘦身”與基層一線“強身”相結合,將市級機關精簡的10%人員編製,充實人口快速導入區和基層一線的執法管理力量。
  期待簡政放權從量變到質變
  短評
  楊偉東
  簡政放權依舊是未來幾年間改革的重點內容。在已有的成就之上,簡政放權還要註重從量到質的轉變。政府職能有些轉移給了下級單位,有些轉移給了事業單位,有些轉移給了社會組織,但對於老百姓來說,“事還是那些事”,未必真正為他們帶來了方便。因此,簡政放權一定要以“服務公眾”為根本,以簡化程序高效運行為目的。
  (原標題:多地表示探索清單外項目零審批)
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